上海市东说念主大常委会办公厅公告 kaiyun官方网站

　　市十六届东说念主大常委会第十七次会议对《上海市推动国际航运中心确立条例（更正草案）》进行了审议。为进一步发扬立法民主，现将条例更正草案及干系阐明在解放日报、上海法治报、东方网（www.eastday.com）、新民网（www.xinmin.cn）、上海东说念主大网、“上海东说念主大”微信公众号上全文公布，向社会庸碌征求意见，以便进一步联系修改，再提请以后的常委会会议审议。现将联系事项奉告如下：

　　一、公开征求意见的时候

　　2024年11月29日至2024年12月13日

　　二、反馈意见的模样

　　（一）来信地址：上海市东说念主民大路200号，市东说念主大常委会法制办事委员会立法一处；邮政编码：200003

　　（二）电子邮件：fgwlfyc@163.com

　　（三）传真：63586499

　　上海市东说念主大常委会办公厅

　　2024年11月28日

　　对于《上海市推动国际航运中心确立条例（更正草案）》征求意见联系事项的阐明

　　一、制定配景

　　确立上海国际航运中心是党中央、国务院从我国经济社会发展全局启航作出的紧要计策决议，亦然赋予上海的紧迫职责。为深远贯彻落实习近平总通告查考上海紧迫语言精神和党中央、国务院的决议部署，推动上海国际航运中心从“基本建成”迈向“全面建成”的新阶段，有必要对2016年制定的《上海市推动国际航运中心确立条例》进行修改，进一步强化立法的引颈、推动和保障作用，回想固化法则实施以来探索造成的轨制转变举措，在“五个中心”联动发展中赓续擢升上海国际航运中心能级，加速确立全球逾越的国际航运中心。

　　二、主要内容

　　《上海市推动国际航运中心确立条例（更正草案）》共六章四十条，主要包括以下内容：

　　（一）明确新阶段新洽商，全面擢升国际航运中心能级。一是明确了上海国际航运中心确立新阶段的总体洽商。二是从建立办事协调机制、深化“五个中心”联动发展、落实干系部门职责、统筹航运发展和安全、实施更高水平轨制型通达、促进区域合作发展、加强国际交流合作、擢升航运文化国际影响力等方面，全面擢升上海国际航运中心能级。（第一条至第十三条）

　　（二）统筹想象和确立，擢升国际航运中心“硬实力”。一是明确上海国际航运中心发展想象及干系专项想象的编制条款，统筹保障航运中心确立用地和水域等资源需求。二是明确按照联系想象条款，确立宇宙一流港口和全主义派系复合型国际航空关节，优化干系设施布局。三是推动以海空关节港为中枢的输送辘集确立，构建高效、绿色、运动的集疏运体系，推动多式联运发展。（第十四条至第十八条）

　　（三）加强航运服务体系确立，擢升资源建树“软实力”。一是在航运基础服务方面，对开辟全球海运航路、确立具有国际竞争力的船队、擢升沿海佩戴业务便利度、打造国际一流邮轮运营中心、为国际船舶登记提供便利服务、打造航空输送超等承运东说念主等建议了条款。二是在高端航运服务方面，对支执航运干系来回、擢升航运金融服务专科化和便利度、推动航运保障和再保障协同发展、提供高质地法律服务等方面建议了条款。三是在航运身分汇注方面，支执建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构进入的国际航运组织；饱读吹航运干系企业、机构和组织落户本市。（第十九条至第二十八条）

　　（四）推动航运科技转变，促进航运“三化”转型升级。一是推动航运数字化发展，推动当代信息期间在航运领域的应用，擢升航运贸易便利化水平。二是推动航运智能化发展，擢升航运基础设施的信息化智能化水平，确立灵敏港口、灵敏航说念、灵敏机场。三是推动航运绿色化发展，推动航运领域新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施确立，造成航运绿色燃料供应服务体系；健全航运碳排放监测料理体系，优化航运企业参与碳排放权来回的机制和方法。（第二十九条至第三十四条）

　　（五）优化航运营商环境，擢升服务保障才调。一是照章实行外商投资准入和阛阓准入负面清单料理轨制。二是优化港口监管措施，在入境港口成立详细服务窗口。三是加强航运领域东说念主才军队确立，推动复合型航运东说念主才培养。四是推动信用分级分类监管，照章开展守信引发和失信惩责。五是聚焦重心领域、迂回方法，建立风险遏止机制，构建与高水平通达相顺应的安全监管体系。（第三十五条至第三十九条）

　　三、对于征求意见的重心

　　（一）对加强国际航运中心想象和确立办事的意见和建议；

　　（二）对完善航运服务体系确立的意见和建议；

　　（三）对加速航运科技转变的意见和建议；

　　（四）对优化航运营商环境的意见和建议；

　　（五）其他意见和建议。

　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了加速上海国际航运中心确立，擢升航运资源全球建树才调，助力海洋强国、航运强国确立，凭据联系法律、行政法则的法则，聚首本市内容，制定本条例。

　　第二条（适用领域）

　　本市推动上海国际航运中心确立办事，适用本条例。

　　第三条（总体洽商）

　　本市贯彻落实国度计策，推动共建放射全球的航运关节，擢升高端航运服务水平，深化灵敏绿色航运合作发展，营造国际一流航运发展环境，确立全球逾越的国际航运中心。

　　第四条（政府职责）

　　市东说念主民政府加强对本市推动上海国际航运中心确立办事的引导，建立办事协调机制，深化上海国际航运中心与上海国际经济、贸易、金融、科技转变中心联动发展。

　　区东说念主民政府按照全市总体办事部署，作念好本行政区域推动上海国际航运中心确立干系办事。

　　第五条（部门职责）

　　市交通部门泄露协调推动上海国际航运中心确立办事，组织编制干系想象，落实联系办事任务。

　　市发展转变、经济信息化、商务（港口）、西宾、科技、公安、司法行政、财政、想象资源、生态环境、水务（海洋）、文化旅游、救急、阛阓监管、数据、场地金融、表象等部门加强合作配合，按照各自职责落实干系办事。

　　第六条（统筹发展和安全）

　　本市统筹航运发展和航运安全，加强航运安全保障和风险遏止才调确立，推动航运领域安全概念发展。

　　第七条（发展资金）

　　本市成立上海国际航运中心确立发展资金，纳入财政预算，并阐扬其他干系专项资金作用，为推动上海国际航运中心确立提供资金支执。

　　第八条（功能汇注和轨制通达）

　　干系区东说念主民政府聚首区位上风和产业基础，加强航运服务功能汇注区确立。

　　浦东新区、中国（上海）目田贸易查验区及临港新片区、上海虹桥国际中央商务区、上海东方关节国际商务合作区推动航运领域先行先试转变，实施更高水平轨制型通达，擢升上海国际航运中心能级。

　　第九条（行业协会）

　　航运干系行业协会应当加强行业自律和行业诚信确立，法子行业顺序，看重行业融会员的正当权利，增进与国表里干系航运组织之间的交流，促进航运业的平允竞争和有序发展。

　　第十条（合作发展）

　　本市与长江三角洲区域联系省市建立合作机制，共同确立宇宙级港口群，共同推动民航协同发展，促进长三角一体化发展和长江经济带高质地发展。

　　第十一条（国际交流）

　　本市加强全主义、多端倪、宽领域的国际航运交流，通过举办交流行径、建立合作机制等模样，与干系国际组织、宇宙其他国际航运中心加强合作。

　　第十二条（航运文化）

　　本市加大航运文化耕种力度，挖掘航运文化遗产内涵和时期特色，确立帆海文化基地，擢升上海航运文化的国际影响力。

　　第十三条（奖赏奖励）

　　按照国度和本市联系法则，对在上海国际航运中心确立中作念出隆起孝顺的单元和个东说念主给以奖赏奖励。

　　第二章想象和确立

　　第十四条（发展想象）

　　市东说念主民政府凭据上海国际航运中心确立总体洽商，围绕关节派系功能升级、放射引颈才调增强、资源建树才调擢升，制定上海国际航运中心发展想象，并纳入国民经济和社会发展想象。

　　上海国际航运中心发展想象应当明确推动确立的计策部署、发展洽商、主要任务以及具体的办事措施和株连部门。

　　第十五条（专项想象）

　　市交通部门凭据上海国际航运中心发展想象和宇宙级航运关节确立条款，按照布局合理、功能完善、资源细水长流、环境友好等原则，泄露组织港口、航说念、说念路、轨说念交通等交通设施专项想象的编制。

　　专项想象应当适应生态环境分区管控以及岸线分类保护与利用条款，并照章纳入相应的国土空间想象。

　　第十六条（资源统筹）

　　市想象资源、水务（海洋）等部门和区东说念主民政府在组织编制联系国土空间想象时，应当统筹保障上海国际航运中心确立用地和水域等资源需求。

　　市交通部门会同市发展转变部门科学统筹港港口线资源，擢升港港口线集约、高效利用水平。

　　第十七条（港口和机场确立）

　　本市按照上海国际航运中心发展想象和干系专项想象的条款，确立安全肤浅、灵敏绿色、经济高效、撑执有劲的宇宙一流港口和全主义派系复合型国际航空关节。

　　市交通部门会同市发展转变、想象资源、水务（海洋）等部门统筹推动港口和机场设施确立，优化设施布局，擢升港口和机场的关节功能。

　　第十八条（详细输送体系确立）

　　市交通部门会同干系部门推动以海空关节港为中枢的航说念、说念路和轨说念交通等输送辘集确立，构建高效、绿色、运动的集疏运体系。

　　本市推动铁路、公路、水路、航空等多式联运发展，转变输送组织形状，推动干系圭臬、法则联贯，加强系统对接、数据分享和东说念主工智能等当代信息期间愚弄，支执机场、港口等企业加强与其他省市干系企业间的互动合作，擢升详细输送着力。

　　第三章航运服务体系确立

　　第十九条（海洋输送）

　　本市支执海运企业依托上海港口开辟掩饰全球的海运航路，确立具有国际竞争力的智能化、绿色化、专科化船队。

　　市交通、商务（港口）部门应当擢升以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海佩戴业务的便利度。

　　第二十条（邮轮经济）

　　本市发展邮轮经济，确立邮轮想象制造总装和物质配送基地，打造国际一流邮轮运营中心。

　　本市饱读吹拓展邮轮产业服务链条，擢升邮轮岸上配送服务和船埠详细服务功能，优化巨匠交通配套，造成完善的邮轮物质供应体系和邮轮旅游服务体系。

　　饱读吹境表里邮轮公司在本市注册设随即区总部、功能性机构，照章开展邮轮国际航路业务。

　　市文化旅游部门应当会同市交通、阛阓监管等部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务法子。

　　第二十一条（船舶登记）

　　本市阐扬中国（上海）目田贸易查验区临港新片区轨制转变上风，为“中国洋山港”国际船舶登记提供便利服务。

　　第二十二条（航空输送）

　　本市饱读吹主基地航空公司打造航空输送超等承运东说念主，支执种种航空输送企业各别化发展航空服务家具。

　　本市擢升国际航空转运功能，推动优化航权、时刻、空域等资源建树，提高航路辘集的清醒性、联贯性和关节航班密度。

　　饱读吹航空输送企业聚首电子商务行业的发展特色，优化运力结构，加强与国际仓的物流服务辘集对接，提高服务跨境电商的才调。

　　第二十三条（机场和港口服务）

　　本市推动机场料理机构和干系单元优化跨区域多机场体系运营形状，保障机场运营安全，擢升运营着力和服务质地。

　　市交通等部门推动港口谋划东说念主等港口服务企业增强服务韧性，转变服务功能，擢升详细服务能级。

　　第二十四条（航运来回）

　　本市支执种种专科来回机构按照国度联系法则，开展船舶、航空器以及与航运干系的运价、数据、碳排放权和绿色燃料等来回业务，擢升资源建树才调。

　　第二十五条（航运金融服务）

　　饱读吹种种金融机构为航运干系企业提供融资、结算、保障等金融服务，开发航运特色金融家具，提高航运金融服务的专科化和便利度。

　　饱读吹种种金融机构为航运干系企业提供跨境资金收付便利，为航运类跨国公司成立全球粗略区域资金料理中心提供服务。

　　第二十六条（航运保障）

　　本市通过实施航运保障家具注册轨制，支执保障机构开发航运保障家具，拓展业务领域，转变服务形状。

　　本市推动航运保障专营机构确立，依托上海国际再保障中心，推动航运保障与再保障协同发展，提高航运保障承保才和解全球服务水平。

　　饱读吹航运企业通过投保买卖保障、船东互保、自卫等模样，提高风险料理才调。

　　第二十七条（航运法律服务）

　　饱读吹仲裁机构、讼师事务所、商事融合组织、公证机构擢升法律服务才调，为国际航运中心确立提供高质地法律服务。

　　本市推动仲裁机制转变，推动擢升海事海商、航空航运、跨境物流等领域仲裁服务的专科化、国际化水平。

　　第二十八条（航运企业、机构和国际组织汇注）

　　支执建立以本市为总部、全球主要航运企业及航运机构进入的国际航运组织。

　　饱读吹适应国际航运中心发展条款的航运干系企业、机构和国际组织落户本市。

　　饱读吹航运干系企业、机构和组织参与国际航运法则制定。

　　第四章航运科技转变

　　第二十九条（基本条款）

　　本市支执航运领域的基础联系，围绕数字化、智能化、绿色化转型，以及高端装备制造、新动力、新材料等领域，加强迂回期间攻关，促进航运科技转变恶果本质应用。

　　第三十条（装备期间和适航强劲）

　　市经济信息化等部门支执船舶与海洋工程装备研发想象、总安装套、修理改装期间转变和汇注发展，确立宇宙逾越的当代化造船基地。

　　市经济信息化等部门支执民用航空器、航空发动机、机载征战等的研发、制造以及航空高端维修期间发展，促进宇宙级民用航空产业集群确立；支执适航强劲和航空器驱动评审才调确立，推动健全适航强劲组织体系。

　　第三十一条（航运数字化）

　　市交通、经济信息化、数据等部门推动航运数字化发展，推动大数据、区块链、东说念主工智能等当代信息期间在航运领域的应用，促进航运贸易数据安全分享和交融应用，擢升航运贸易便利化水平。

　　第三十二条（航运智能化）

　　市交通、经济信息化等部门推动航运智能化发展，擢升航运基础设施的信息化智能化水平，推动智能化服务、灵敏化运营和智能装备转变应用，确立灵敏港口、灵敏航说念、灵敏机场。

　　第三十三条（航运绿色化）

　　市交通、发展转变、经济信息化等部门推动航运绿色化发展，饱读吹航运装备升级，推动航运领域新动力、绿色燃料的示范应用和配套基础设施确立，完善期间圭臬体系，加强生态环境保护，促进航运绿色低碳转型。

　　市交通、发展转变、经济信息化、科技、商务等部门推动完善绿色燃料加注设施布局，制定绿色燃料加注法子，优化服务经由，加强安全监管，造成期间逾越、供应概念、安全肤浅的航运绿色燃料供应服务体系。

　　第三十四条（碳排放料理）

　　本市健全航运碳排放监测料理体系，完善航空、水运等行业的碳排放核算方法，建立碳排放统计监测、敷陈轨制，优化航运企业参与碳排放权来回的机制和方法。

　　第五章优化航运营商环境

　　第三十五条（阛阓准入）

　　本市在上海国际航运中心确立中照章实行外商投资准入和阛阓准入负面清单料理轨制。

　　各行业掌握部门应当按照各自职责，落实外商投资准入和阛阓准入负面清单料理轨制，提高政策透明度，营造阛阓化、法治化、国际化的营商环境。

　　第三十六条（港口服务）

　　市交通、商务（港口）等部门配合海关、边检、海事、民航等部门优化监管措施，加强信息疏通，提高船舶出入港口、靠港补给、废旧物质处置、船员转班和航班出入港、机组出入境、航空货运通关等便利化水平。

　　本市在入境港口成立详细服务窗口，为入境东说念主员提供货币兑换、出动支付、辘集通讯、服务筹商等方面的多语种、一站式服务。

　　第三十七条（东说念主才保障）

　　本市完善航运东说念主才的培养、引进、使用、引发和评价机制，实施航运东说念主才干系步履筹商，加强航运领域东说念主才军队确立。

　　本市支执高级院校加强航运干系学科确立，强化产学研深度交融，推动复合型航运东说念主才培养。

　　本市支执国际航运中心干系领域智库确立，提高智库决议筹商才和解国际影响力。

　　第三十八条（信用料理）

　　市、区东说念主民政府联系部门应当按照巨匠信用信息干系料理法则，作念好航运领域干系主体信用信息的归集办事，推动信用分级分类监管，照章开展守信引发和失信惩责。

　　饱读吹第三方信用服务机构提供信用评价评级、信用料理筹商等服务。第三方信用服务机构提供干系服务应当接收必要措施保护数据信息的安全。

　　第三十九条（安全保障）

　　本市聚焦国际航运中心确立的重心领域、迂回方法，建立风险遏止机制，落实航运干系企业安全分娩株连，构建与高水平通达相顺应的安全监管体系，强化安全风险的识别、预警和处置。

　　本市加强航运领域突发事件轻率，制定干系救急预案，建立部门间信息分享、协同监管和救急联动机制，擢升快速反应和救急处置才调。

　　市交通、发展转变、经济信息化、商务、司法行政、数据、场地金融、表象等部门应当为航运企业提供航运风险研判、纠纷处理等方面的指挥和服务。

　　本市推动与长江流域其他港口城市建立区域一体化水上交通安全监管、救急维持和生态环境保护治理体系。

　　第六章附则

　　第四十条（实行日历）

　　本条例自年月日起实行kaiyun官方网站。